《国网基建部关于进步加强输变电工程造价精准管控的意见》基建技经〔2019〕61号

       为进步提升工程造价精准管控水平，不断适应公司发展形势的需要，不断改进完善造价管理工作，有效落实公司“放管服”改革工作，更好服务基层，依据、行业和公司有关规章制度，结合输变电工程建设管理特点和基层实际，制定本意见，请各单位遵照执行。

1．坚持统筹兼顾

造价管理是项系统性工作，工程建设进度、可靠、质量、技术、技经等专注要注重工作协同，完全统筹各关键建设指标，树立基建管理品质化理念，抓好工程进度、可靠、质量、技术、造价等各项指标，实现共同质完成。技经专注要积作为、协同配合、依法规范、守住底线，主动服务工程建设大局。

2．坚持精准管控

精准是工程造价管理的前提。工程建设全过程、各环节应完全推行程序精准、指标精准、术语精准、依据精准、资料精准、造价管理认识精准、现场管控精准、审核把关精准。实现结算精准率100 precent的目标。35～750千伏输变电工程，概、预算编制精准度满足精准管控合理区间要求，对于总投资规模较大输变电工程，还应进步加强“概预”两算费用差异对数值的控制。

3．坚持依法规范

加强造价“统合规依据”管理，严禁列支或摊销不合规费用、无统合规依据费用，确保造价管理成果经得起审计监督。

4．坚持责任压实

严格落实“四清”管理原则，开工前、过程管理、竣工结算等各环节应落实主体责任，同时需进步明确工程建设各阶段前后管理责任界面划分与工作质量要求，实现职责明确、界面清晰。

5．保证初步设计批复与执行的严肃性

建设管理单位在初步设计批复后，应及时进行宣贯。施工图审查、施工招标、设计交底、过程管控时，各建设参与单位应严格执行初步设计批复要求，严禁随意变更。如发生变更，应履行设计变更审批手续；确需调整批复概算的工程，应在工程竣工前及早提出，并履行相关程序。

6．加强施工图预算源头管理

是纳入计划管理。编制工程建设里程碑计划和二级网络计划时，各省级公司、建设管理单位应根据工程建设规模以及难易程度合理预留施工图设计与预算编制、审核时间，确保预算管理从源头真实施，确保预算质量，充分发挥预算在工程全过程造价管理中的作用。

二是深入推进基于施工图预算深度工程量清单的施工招标。施工图预算要完全采用《输变电工程施工图预算（综合单价法）编制规定》（Q/GDW11873—2018）编制。常规输变电工程必须在完成基于施工图预算深度工程量清单编审后开展施工招标，确保招标工程量精准。

三是特殊工程可采用基于精准初设概算深度工程量清单的施工招标。对于符合公司“绿色通道”、应急项目管理范畴，以及当年立项且当年投产等建设周期紧张，需在较短时间内建成投运发挥作用的紧急工程，可在完成基于精准初设概算深度工程量清单编审后开展施工招标。但应于施工招标至工程开工前的“空档期”，完成对应的施工图预算编审工作，并在相应的招标文件或合同条款中进行明确，作为过程造价管控的基准。同时，对于这样的工程更应注重加强过程造价管控。

7．加强现场造价管理的标准化建设

是充分发挥现场造价人员作用。建设、监理、施工单位应按项目部标准化要求配齐完全胜任工作的现场造价人员，分清责任、不留盲区并强化责任落实和履职监督。业主项目经理应充分发挥统筹作用，加强工程造价的过程管控。三个项目部造价人员应参与工地例会并针对造价过程管控中出现的问题提出专注意见与建议，保证工程现场“量、价、费”管控到位。

二是加强现场造价控制。工程建设过程中各建设管理文件必须包含造价管理相关内容。工程开工前要切实做好造价管理关键要求、合同中造价相关条款等内容的交底，工程建设过程中业主项目经理要协同各专注及时跟踪设计变更与现场签证、检查合同履约情况。现场造价管理协调工作应纳入现场工地例会常设内容，如出现涉及造价的重大争议时，应及时协调解决。

8．加强设计变更与现场签证规范性管理

强化设计变更和现场签证审批与把关，杜隐性变更，做到“先审批后实施”。加强规范性管理，做到变更事项准确、审批及时规范、签署意见明确、执行报验完备要求。加强对重大方案变更的论证和审批管理，及时按照规定履行审批手续。

9．深入开展分部结算

可根据实际情况灵活采用按固定周期或工序节点等方式开展分部结算。按固定周期方式除可按月度、季度等定期开展外，还可以采取结合合同条款约定，与工程进度款支付相对应，或及时准确收集造价管理过程资料、竣工后次结算等方式开展分部结算。

10．加强隐蔽工程过程管理

对土石方、接地、基坑处理等隐蔽工程应按照“谁审核、谁负责”的原则，由业主项目部组织现场工程管理、监理、设计、施工等参建主体在过程中及时确认施工（竣工）图纸、隐蔽工程量与现场实际的致性、准确性，杜后补资料的情况发生，确保结算精准性。

11．加强结算精准管理

是确保结算的准确性。业主项目经理应及时组织设计、施工、监理、造价咨询、物资等单位、部门开展设计量、施工量、结算量“三量”核查工作，确保“三量”核查致。杜以概代结、未完先结、假完不能结等现象的发生。

二是提高结算效率。工程结算应在工程已实际竣工投产且无重大遗留问题后及时开展。输变电工程中所包含各单项工程分期竣工投产时，工程结算应按照单项工程投产先后顺序分别及时开展，并满足对应电压等级工程结算时限要求，提高工程转资效率；已投产但存在尾工的工程应对投产部分按期开展结算工作，并严格按照相关管理要求合理预留有关费用。以工程结算质量第为前提，结算进度不满足公司规定时，省级公司应及时上报影响结算时效的原因，分析后处理；对相关单位为了满足公司结算规定时限而忽略结算质量予以通报、约谈与考核等。

12．加强重点费用规范管理

是规范控制可靠文明施工费等计列。严格执行《国网基建部关于规范输变电工程可靠文明施工费计列与使用的意见》（基建技经〔2018〕102号）与公司规定的基本预备费计列费率，规范、足额计列与使用。加强费用支出情况审核确认管理，经业主、监理、施工项目部三方对可靠文明措施实施情况书面确认后，即可作为工程结算依据资料。

二是规范三维设计费计列。严格执行有关规程规范、评审大纲、费用计列等要求，开展三维设计费用的概、预算评审工作。工程结算严格按照合同约定核实三维设计成果，如工程设计达不到三维设计标准要求的，应扣除未实施三维设计的单项工程对应的三维设计费。

三是规范现场人员管理系统费用计列。根据实际工程特点，选用适用的配置模块组合方式，严格按照对应的费用指标、市场价进行计列。工程结算时，应经业主、监理、施工项目部三方审核确认。严格按规定摊销使用，严禁重复、无标准、超市场价计列与结算。

四是规范分包结算管理。统执行公司劳务分包、专注分包合同范本，依法依规明确劳务分包、专注分包业务范围和费用结算范围。施工企业应建立分包结算过程监督机制，综合应用实名制考勤记录、作业票记录等信息复核，加强作业层班组成本考核。

严格依照分包合同约定和工程实际结算分包费用，严禁劳务分包结算非劳务支出费用，严禁专注分包超量超限额结算费用。

13．加强工程造价管理能力

建设工程造价管理能力建设包括人员素质能力、管理手段、管理创新能力等方面内容。针对部分单位技经管理人员岗位名称不致、岗位职责不统、上岗基本条件和标准未较好落实、身兼数职影响工作质量、专注经验缺乏、专注能力水平不均衡、工作主动性不强、基建管理其他专注转岗较多等八个方面共性问题，省级公司应结合巡回检查发现的实际问题开展案例教学和培训，加快专注技术带头人培养和人才梯队建设，提升工程造价管理能力。适时、科学、规范推广“概预算自动算量”等新方法、新手段应用。

14．加强工程评审和造价咨询专注管理

是单位选择。坚持依法公正、公开透明、中选的原则选择评审和造价咨询单位，切实发挥其主观能动性与专注支撑作用。

二是建章立制。完全梳理评审和造价咨询单位资信情况、承载力情况以及存在的问题，制订管理规定，保证评审和造价咨询工作依法规范、精准高效。

三是管理闭环。加强合同履约管理，准确评估评审和造价咨询单位专注能力，定期总结评价相关单位工作质效，如实开展考核。

15．强化造价管理的大数据积累

造价管理质量的提升应充分基于对造价管理大数据的统计、分析与规律总结，切实化提升造价管理水平和降低人员工作强度。造价管理大数据主要包括源头数据、过程数据、结果数据和分析数据等，应注重工作数据和检查成果的积累，及时统计“概、预、结”三算审前审后对比分析、工程后期“五算”科学对比分析以及各类检查成果，形成标准数据库。适时开展工程造价专题专注分析工作，完全检验管理要求、目标的落实和管理成果体现情况等。

16．建立造价管理重点提示清单

严格执行《电网有限公司输变电工程造价管理重点提示清单》（附件），强化底线意识，进步提升造价管理精准、规范水平。

17．建立工程造价管理成效巡回监督检查新机制

是检查层级。按照两年至少全覆盖次全数管辖单位的要求，总部负责组织开展对各省级公司的监督检查，省级公司负责组织开展对各建设管理单位的监督检查；建设管理单位负责组织对各项目部进行常态化检查与自查。

二是检查内容。严格依据《电网有限公司输变电工程造价管理标准化工作大纲》（基建技经〔2019〕18号），结合实际，在确保检查深度与广度的基础上，重点检查结算精准问题与影响因素。同时各单位应结合新形势、新情况、新问题、新要求等因地制宜的开展巡回监督检查。

三是检查成果的应用。对检查出现的问题应完全严肃治好的精准整改，制定有针对性的防患未然与处理措施，必要时开展“回头看”，有效保障后续审计可靠。

18．进步完善造价管理考核体系

结合巡回监督检查，科学提炼主要管理量化判据，进步完善建管、设计、施工、监理、咨询等单位造价分级评价考核体系，通过指标导向引导管理提升，实现精准管控目标。建立通报制度，对于未能有效落实造价管理重点提示清单的责任单位进行通报，必要时对问题单位进行约谈。